论我国矿业权管理的市场化建设———地质找矿改革发展大讨论专题“矿...

矿业权一级市场是由国家有偿的，有期限的出让探矿权、采矿权的市场，其特征是矿产资源国家所有，国家垄断经营，由探矿权、采矿权主管部门依法直接将探矿权、采矿权出让给矿业权人。

在矿业权市场不规范和过热的大背景下，一些地方政府层层出台地方保护政策，设置各种门槛，使得正常的地质工作难以有效开展。主要表现在：要求在矿业权中占有一定比例的“干股”；不受限制地扩大自然保护区、风景名胜区等，致使一些原先登记的探矿权在投入大量工作后不能取得采矿权，勘查、开发一体化难以进行。

由于矿业权市场和矿业资本市场尚不健全，地质工作和矿山企业的有效联系没有建立起来，二者处于举步维艰的困境。建立和完善矿业权市场，地勘企业、矿山企业可以通过矿业权市场纽带，顺利完成矿业再生产循环。 加快建立和完善矿业权市场，也是与时俱进，适应国际形势发展的迫切需要。经济全球化、贸易自由化以全球市场为依托。

这次活动是学习实践科学发展观活动的深入和继续；是全面贯彻落实加强地质工作的指示精神，推动地质工作根本转变的重大举措；是地质找矿改革发展处在关键节点，更好地适应内外部环境变化，促进经济社会发展的新要求。通过大讨论活动，转变观念，提高认识，提升地质工作服务能力，促进地质找矿重大突破是本次活动的根本要求。

健全完善地质找矿新机制核心问题是处理好政府和市场的关系，建立使市场在矿产资源配置中起决定性作用的新机制——“市场配置，企业主体，政府调控”。明确“矿业”产业定位，实行勘查开发统一管理 一是明确矿业产业定位。

化学矿山采矿登记管理实施办法(暂行)

第一条　为加强化学矿产资源开发的管理，促进化学矿山的发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）和《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》（以下简称《采矿登记办法》），制定本办法。

各化学矿山应根据本办法要求，结合矿山企业的具体情况，制定合理的保有期定额，报主管机关审查批准。第十二条　生产矿山在制定三级（二级）矿量保有期定额时，应以保证矿山有足够的持续稳产时间和开拓、采准、回采工程的合理衔接为原则。

第四条本办法所称特种作业是指直接从事容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。

矿山生产许可证（正本、副本）矿山安全生产许可证（正本、副本）采矿许可证（正本、副本）矿长安全生产许可证 矿长资格证 营业执照（正本、副本）矿山开采会产生无组织粉尘，目前我国已经有BME生物纳膜抑尘技术处理粉尘，现在我们介绍一下矿山开采的方法。

矿业权公司企业法人未发生变化，原控股股东发生变化按矿权转让审批由《青海省人民政府办公厅关于印发青海省矿业权转让管理办法的通知》（青政办〔2007〕132号）设定，予以取消。

所以，矿产资源法第29条规定，“开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。”《矿产资源监督管理暂行办法》作了相应的规定，以法律的形式明确为矿山企业必须履行的法定义务。

计划经济体制下地质工作的运行

1、在计划经济体制下，地质工作任务全部由国家确定，并统一由国家计划委员会下达，包括年度计划和中长期计划，也包括所有的地质工作部门。

2、图9-1说明在高度集中的计划经济体制下，整个国民经济被当成一个核算总体。在这个总体中，经济建设和社会发展所需要的地质成果，由中央财政出资、无偿地向国有矿山企业提供；企业消耗的地质成果不计入矿产品成本，其货币价值沉淀在利润中；利润再上缴给国家，构成财政收入，形成一个大的循环。

3、长期以来，地质工作一直在计划经济体制下运行，为国家经济发展做出了巨大的贡献。但是，这种运行方式已经不能适应新形势的需要，新的管理体制和运行机制还在摸索过程之中。

4、我国在计划经济体制下，实行全国一统的地质工作管理体制、自上而下的地质队伍管理体系、以矿产资源为核心的地质工作业务体系、相对封闭的队伍运行体制，地质成果统一为国家所有和使用，勘查成果无偿划拨，这是当时历史条件下的产物，基本与当时国家经济社会发展相适应。

5、国家地质工作的立项管理。立项管理的关键是解决“结合”问题，即国家地质工作必须与经济建设和社会发展的需要紧密结合，实现由供给驱动型向需求驱动型的转变。

6、地勘费用属于相对变动费用，按地质成果的经济属性来划分，又可以分为两类：一类是公益性地质工作费用，另一类是商业性地质工作费用。前者在任何经济体制下都是由国家预算来承担的，而后者只有在计划经济体制下才全部由国家预算来承担。

矿区的经济概况

鹰手营子矿区工业经济持续稳健发展，以五大工业园区为战略核心，聚焦10个关键工业项目推动经济前行。今年，该区确保10个重点工业项目破土动工，总投资额达到了32亿元。其中，建龙年产30万吨石灰、安得水泥技改等项目已经启动，为经济增长注入了强劲动力。支柱产业展现出强大的支撑作用。

煤炭业方面，每年原煤产量达到100万吨，是矿区经济的重要支柱之一。活跃的集贸市场每年成交额超过2亿元，反映出当地市场的繁荣与活力。2003年，鹰手营子矿区的国民生产总值达到53亿元，财政收入为5433万元，农民人均收入为2100元，显示出经济的稳健增长和人民生活水平的提高。

该区经济实现可持续发展的关键时期，以结构调整为突破，确立经济发展思路，是扭转经济工作被动局面的迫切要求，也是实现矿区经济腾飞的现实选择。

营子区农业经济注重农民收入增长、生态环境优化与农村经济的多元化发展，将工业思维引入农业，拓展农民增收途径。首先，农业结构得到强化，畜牧业成为亮点。通过发展标准化养殖小区，支持大规模养殖，如牛、羊、猪和鸡，同时致力于本地品种改良。目前，已有5个养殖小区雏形，养殖大户增至129户。

经济相对落后。鹰手营子矿区是一个资源枯竭型工矿区 经济相对落后，城市基础设施建设相对承德其他县区也很落后，职工工资水平不高。位于燕山深处的鹰手营子矿区拥有丰富的矿产资源，采掘业一度占据经济总量的80%以上。

“西气东输”工程是西部大开发首发的四大工程之一，即将于2001年动工，2004年全部建成，它将形成巨大的经济效益和社会效益。

世界矿业发达国家矿产资源保护做法及启示

1、因此，我国的矿产资源管理政策必须坚持走可持续开发的道路，必须坚定“合理开发利用和有效保护矿产资源”、“在开发中保护，在保护中开发”的指导思想，同时，在社会主义市场经济体制下对资源的分配，一定要坚持国家宏观指导，充分发挥市场在分配资源方面的基础性作用。

2、年《中华人民共和国矿产资源法》颁布，确立了矿产资源开发必须贯彻“开发利用与环境保护并重，预防为主、防治结合”的方针。 1994年政府通过了《中国21世纪议程》，将持续发展列为我国经济与社会发展的战略方针和基本国策。

3、《中华人民共和国矿产资源法》第3条第2款明确规定的“国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作”。