(四)全球矿产资源供需格局正在发生调整

全球矿产资源供需格局的调整表现在以下几个方面： 地缘政治关系被放大，国际原油供需市场形成了三大区域：大西洋供需区、欧洲供需区和亚洲供需区。这为美国提供了更大的战略操作空间，加速其在亚太地区的“东移”策略，塑造以美国为中心的亚太地区新秩序。

基本判断：国际政治经济局势日趋复杂，矿产资源领域的竞争成为世界各国的焦点，原油、铁矿石、稀土等重要矿产资源的全球供应和需求格局正在发生重大调整。矿产资源的全球化配置是不可逆转的趋势，在此过程中充满了竞争与挑战。

铁矿石市场的供需格局正在发生微妙的变化，矿石供给增长速度将超过需求的增速，我国对铁矿石需求的“不确定性”在增加，钢铁市场正在发生变化。我国宏观经济的优化调整，已对钢铁业产生了影响，处在调控状态下的房地产业对钢铁的需求将是收缩的。

全球能源新技术新兴产业 全球能源形势正在发生深刻变化，非常规油气资源的大规模开发支撑了美国“能源独立”，部分国家核电供应能力不断削减，以风力发电和太阳能发电为代表的可再生能源产业快速发展以及非常规油气资源生产成为全球性趋势，不断改变着全球能源供需格局 [10] 。

美国8月ISM制造业指数录得56，前值52，为连续第四个月增长，创2019年1月以来的最高水平。在大型经济体当中，日本是人类经济奇迹的创造者。从20世纪50-70年代，布雷顿森林体系之下始终维持货币稳定的日本，经济长期维持高速增长，从二战中的战败国很快变为全球第二大经济体。

中国煤炭产业的发展。中国煤炭产量多年位居世界第一，煤炭消费量也占全球一半以上。随着环境保护要求的提高和能源结构的调整，煤炭行业正面临转型升级的挑战。对中国能源消费与供需情况的预测。未来，中国能源消费将逐渐转向低碳、清洁的能源，能源供需格局将发生深刻变化。

关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知

1、为了从根本上扭转这种被动局面，2005年8月，国务院下发《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号），决定从治乱、治散、治本三个方面对全国矿产资源开发活动进行全面整顿规范，资源开发整合成为整顿规范工作的三大重要任务之一。

2、煤矿、铁矿价格增长幅度较大，另外，由于开展矿产资源开发利用秩序治理整顿工作，部分产能低下、生产设备差、技术条件落后矿山逐步关闭，新上矿山设备和技术比较先进、与之配套的采选冶加工技术提高了矿产品附加值，在一定程度上增加了产品销售收入，利润随之增大。

3、认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，全面整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，及时下发《关于进一步加强矿产资源整合的意见》，着力推进矿产资源整合。深入开展对重点矿区、重要矿种的专项整治。

加强矿业领导与管理,中央政府成立矿业管理部门,完善发展矿业相关法规...

尽管判例在美国政府的行政管理中具有重要影响作用和地位，但近百年来，美国的成文法律在实践中不断修改、完善、补充，及不断细化和条款化，法律法规在矿产资源和矿业、能源管理上日益起着主导性和决定性作用。

一）政府部门多方面的支持、协调、引导为搞好矿业循环经济提供了外部环境 永煤、神火集团充分认识到要把企业做大做强，发展好循环经济，保证企业的可持续发展，关键在于各级政府部门多方面的支持、协调、引导。

为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步调整矿产资源勘查、开采过程中的各种社会经济关系，加强对矿产资源勘查、开采的监督管理，治理整顿矿业秩序，对矿产资源法的某些规定加以修改是十分必要和适时的。 （二）修改矿产资源法的原则和指导思想 立法遵循的基本原则 （1）矿产资源属于国家所有，这是立法的基本原则。

该规定确立了矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征；矿产资源补偿费由地质矿产主管部门会同财政部门征收等基本规定。 《矿产资源补偿费使用管理办法》明确矿产资源补偿费纳入国家预算，主要用于矿产资源勘查支出、矿产资源保护支出及矿产资源补偿费征收部门经费补助。

我国商业性矿产勘查发展现状、问题及对策

一是将公益性地质工作和商业性地质工作分开管理，分体运行；二是按政企分开的原则将从事商业性矿产勘查的队伍实行属地化管理，并逐步实现企业化经营；三是实现了矿产勘查的集中统一管理。原各工业部门地勘管理职能已经撤销，多头管理矿产勘查的局面基本结束。这就为商业性矿产勘查市场的发育奠定了基础。

通过国家投资进行公益性地质工作和战略性矿产评价，降低了商业性矿产勘查的投资风险。 （3）完善信息服务制度，为各类市场主体提供基础地质信息服务。

受商业性矿产勘查体制转型难度较大的影响，当前我国商业性矿产勘查市场需求旺盛和有效供给不足并存，勘查登记和矿业权交易活跃与资源增储缓慢并存，在旺盛的需求条件下，却没有出现与之相适应的商业性矿产勘查市场的繁荣景象。

面对矿产资源需求量的强大压力，我国需要大力发展商业性矿产地质勘查工作，利用国内外两种资源，实现矿产资源可持续供给。 商业性地质工作是我国地质勘查工作的主体，这是商业性地质工作的作用所决定的。

加强矿产勘查的法规政策建设 尽快建立完善清晰、透明、稳定的商业性矿产勘查法规。加快《中华人民共和国矿产资源法》修改工作的步伐，建议把促进商业性矿产勘查发展作为矿产资源法修改过程中考虑的重要内容之一。通过立法强化对矿业权作为财产权的保护。建立稳定的政策法律体系。

未来我国商业性矿产勘查发展的基本社会经济背景 随着我国社会经济发展进入新阶段，消费结构和产业结构升级，资源约束型矛盾日益凸显。实现建设全面小康社会的目标，要求到2010年实现人均GDP翻一番，我国矿产资源供需形势必将更加严峻，资源约束将替代资本约束逐步上升为我国经济发展中的主要矛盾。

整顿矿业开发秩序的必要性

总之，对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头上有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。

而整顿和规范矿产资源开发秩序正是破解资源难题，促进矿业循环经济健康发展的一条有效途径。

整顿矿产资源开发中的各类违法违规行为，规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、永续利用，确保安全的重要措施，对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。